Определение фактического влияния дополнительных региональных ограничений розничной продажи алкогольной продукции

Целью исследования стало определение фактического влияния дополнительных региональных ограничений розничной продажи алкогольной продукции и подготовка предложений по изменению (в том числе отмене) федерального и (или) регионального законодательства в части установления субъектами РФ дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции согласно ч. 9 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

В рамках исследования затронуто несколько ключевых вопросов.

1. Описаны исходная проблема и выбранный способ регулирования, изучены хронология изменения законодательства и особенности применения субъектами РФ права на установление дополнительных ограничений продажи алкогольной продукции.
2. Описаны основные группы субъектов, интересы которых затрагиваются установленным регулированием.
3. Проведена оценка достижения заявленных целей дополнительного регулирования розничной продажи алкогольной продукции субъектами РФ.
4. Проведена оценка фактических выгод и издержек групп субъектов отношений, связанных с изменением в регулировании, включая органы государственной власти, на примере двух пар субъектов РФ.
5. Проведена оценка фактических положительных и отрицательных последствий введенного изменения в регулировании на примере двух пар субъектов РФ.
6. Проведена оценка взаимосвязи между принятием дополнительных региональных ограничений и изменением различных социально-экономических показателей на основе корреляционного анализа.
7. Подготовлены предложения об отмене или изменении нормативных правовых актов или их отдельных положений и проработаны дополнительные меры, направленные на решение проблемы и преодоление связанных с ней негативных эффектов.

Основные выводы исследования «Определение фактического влияния дополнительных региональных ограничений розничной продажи алкогольной продукции»

• Практически все регионы России пользуются правом устанавливать дополнительные ограничения розничной продажи АП. Отсутствие в федеральном законодательстве четких критериев и пределов установления региональных ограничений времени, условий и мест розничной продажи АП приводит к появлению разрозненного регулирования в соседних субъектах РФ и в рамках одного региона, а также введению необоснованных и избыточных ограничений.
• Избыточные (чрезмерные) ограничения времени, условий и мест продажи АП не приводят к достижению заявляемых целей регулирования. Напротив, создают предпосылки для роста и стабилизации нерегистрируемой части потребления АП, создают потенциальную угрозу жизни и здоровью населения.
• В пояснительных записках к проектам НПА, вводящим дополнительные ограничения времени, условий и места продажи АП, зачастую отсутствуют какие-либо расчеты обоснованности предлагаемого регулирования.
• В России все еще редко отменяются избыточные ограничения продажи АП даже в случаях, если ограничения не достигли целей. Однако опыт отмены ранее введенных дополнительных ограничений существует, и он является позитивным для всех участников алкогольного рынка.
• Отсутствие дополнительных ограничений розничной продажи АП при эффективной работе контрольно-надзорных органов дисциплинирует розничные торговые предприятия и снижает риски для ухода легального бизнеса «в тень».
• Основной задачей государства в лице как федеральных, так и региональных органов власти является минимизация и профилактика негативных последствий вредного потребления и злоупотребления АП, борьба с проблемным пьянством. Достижение указанной цели связано не только и не столько с дополнительными ограничительными мерами и снижением физической доступности АП, сколько с повышением благосостояния населения, улучшением психоэмоционального фона в регионе, работой по пропаганде ведения здорового образа жизни, проведением разъяснительных бесед и точечной работой с каждой группой риска.