Разобраться в этом призвано исследование, проводимое Московской школой управления СКОЛКОВО среди действующих и бывших министров, руководителей департаментов, глав муниципалитетов и других высших руководителей на региональном и муниципальном уровнях.
Промежуточные итоги этой работы представила на «Форуме стратегов» директор департамента программ государственного управления бизнес-школы СКОЛКОВО Ольга Семенова.
Исследование проводится в два этапа: сначала проводились личные глубинные интервью для проверки основных гипотез и сбора материала для количественной анкеты — этот этап завершен, далее был организован онлайн-опрос по структурированной анкете для респондентов высшего управленческого звена регионального и муниципального уровней. Второй этап подходит к завершению, на момент выступления было охвачено более 200 человек.
Первый этап позволил выявить специфичные черты работы и организации труда на госслужбе и ключевые проблемы. Во-первых, это необходимость соблюдать баланс бóльшего, чем в других секторах, круга интересантов: других государственных структур, бизнеса, общественных организаций, вышестоящего руководства и, в конце концов, рядовых граждан — населения. И интересы эти часто бывают разнонаправленными.
Во-вторых, уравнительная и неэффективная оценка работы сотрудников: KPI введен только на уровне глав территорий и министров и отсутствует у младшего и среднего звена, для которого главный, если не единственный, критерий эффективности — это соблюдение сроков. Более того, согласно мнению самих госслужащих, получение премии и похвала начальства в целом не зависят напрямую от реальной эффективности проделанной работы.
В-третьих, основная проблема — это жесткая регламентация и контроль со стороны многочисленных надзорных ведомств и структур.
Как итог, уравнительная неэффективная система оценки работы сотрудников ведет к уничтожению мотивации: работа носит процессный характер, культивируется пассивность, привычка ждать указаний «сверху», отсутствует заинтересованность в общем результате и готовность брать на себя дополнительную ответственность.
Переходя с муниципального на региональный, а оттуда — на федеральный уровень, эти проблемы снижают общую эффективность системы государственного управления России.
Разумеется, перечисленные проблемы встречаются и в корпоративной среде, но чаще всего по отдельности, а в государственном секторе специфика работы и культуры именно в том, что все сложности представлены в полной мере и одновременно.
Это требует от управленца еще большей гибкости и личной эффективности, чем в других сферах, а умение мотивировать и управлять межличностными отношениями подчиненных выдвигает в ранг одного из ключевых soft skills руководителя в обозначенных сегментах госслужбы.
И позитивные примеры встречаются: некоторые респонденты признались, что работа над собственным целеполаганием, самомотивация, расширение управленческих навыков способствуют умению разъяснять, вдохновлять подчиненных, проводить время с командой в сложные времена.
Среди других позитивных практик — неформальные встречи с коллективом, формирование пула наставников из наиболее ценных сотрудников, которые могли бы обучать менее опытных коллег, создание «движения» в коллективе: придумывание интересных, оригинальных проектов, регулярные короткие стратегические сессии. И в целом, «открытая дверь в кабинет», сокращение дистанции между начальником и подчиненными, чтобы дать людям почувствовать, что их взглядом и проблемами интересуются и всегда готовы выслушать.
В общем, руководителям на госслужбе следует обратить внимание на то, что устоявшаяся в этой сфере модель передачи готового знания устарела и нужна смена подхода к развитию и обучению на человекоцентричный, а также отказ от стереотипов: например, что руководитель априори компетентен по факту занимаемой должности, а учиться управленческим и личностным компетенциям — значит демонстрировать несостоятельность.
Результаты исследования второго этапа исследования будут направлены на детализацию указанных утверждений и станут основой для формирования актуального среза потребностей в управленческих компетенциях в сфере госуправления.
